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又见板子重重拍下

    最近一些时间以来,国内发生了一系列的重大事故,一些事故责任人,尤其是一些单位的一把手受到了问责。     截至8月3日17时,赤峰市新城区自来水污染事件已致18个居民小区累计4322人就医,治愈3890人。8月5日,内蒙古自治区赤峰市松山区党委召开第36次常委会,决定免去冯玉国区建设局党委副书记职务,提名免去区建设局局长职务;免去高玉良区建设局党委委员职务,提名免去区建设局副局长职务。同时,根据松山区委要求,区建设局党委已经对所属市政工程处、宝山污水泵站主要负责人和相关责任人进行了免职处理。而早在前一天的8月4日,中共内蒙古自治区赤峰市委召开第54次常委会,决定免去郭明达中共赤峰市建设委员会党组书记职务,提名免去赤峰市建设委员会主任职务;免去余秀峰中共赤峰市建设委员会党组成员职务,提名免去赤峰市建设委员会副主任职务;决定姜俐欣任中共赤峰市建设委员会党组书记,提名任赤峰市建设委员会主任职务。从7月23日暴雨污染水源开始仅12天,而从26日事态被公开算起更仅仅为9天。 图片来自163.com     在赤峰发生污水事故的同一天,也就是在7月23日的暴风雨中,当晚,河北晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。8月2日,调查小组披露,该电视塔工程招标存在不少问题,施工中也存在监理公司无塔体安装监理资质、工人无资质、施工无图纸等问题。8月4日,晋州广电局原局长和两名原副局长被免去党政领导职务,移送司法机关。     浏阳镉污染事件是非法生产导致周边镉污染,省市环境监测部门的监测结果和专家调查咨询意见认为,长沙湘和化工厂是该区域镉污染的直接来源,非法生产过程中造成多途径的镉污染是造成区域性镉污染事件的直接原因。8月1日,中共浏阳市委决定,免去陈文波浏阳市环保局党组副书记、张志亮环保局党组成员职务,有关部门已依法免去陈文波的局长、张志亮的副局长职务,湘和化工厂镉污染事件涉案人员被处理,原镇头镇副镇长熊赞辉等被移送司法机关。     鉴于石首“6.17”事件因一起非正常死亡案件演变成重大的群体性事件,造成了很坏的影响,25日上午,在石首“6-17”事件中负有领导责任的中共石首市委书记钟鸣、市委政法委书记唐敦武被免职。这是7月12日中央发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)以后,影响最大的三起官员问责事件。发布暂行规定是中央政府关于规范之前的行政问责过程中出现的种种异化现象后所做的最新努力,在该规定的指导下,最近三起问责事件有以下几个特点。     一是事态影响大。三个事件虽然处于北中南三个不同的地域,影响范围不一,受害人数也不一样,但在网络的推动下都成了全国人民关注的事件。但目标直指一个,就是当地政府和职能部门是否应该被问责。     二是事件处理迅速。几起事件中,处理最大的是赤峰污水事故和晋州电视塔事故的处理情况,从发生到处理都只有12天,这在中国行政问责的案例中是非常少见的。     三是“板子”拍得重。在被问责的官员中,有被免职的,也有被免职后送交司法机关处理的,这涉及到了事故背后的腐败,有利于通过挖掘深层次原因,起到惩前毖后的作用。     四是问责范围广。与以前的问责不同,最近的问责不只问到副职为止,也不只问到政府官员为止,党委的领导也被纳入了问责的范围。如市委书记、政法委书记、党组书记和成员等,这都体现了问责的一个新特点。     最近的问责虽然板子举得高、拍得重,这显示了中央对此问题的重视,非常振奋人心,但也有一丝隐忧:这些被问责的官员会不会在不久之后、以另外一种方式重新上岗或者得到提升,是检验新的《暂行规定》是否有效的唯一标准,让我们拭目以待。

Responsibility与Accountability,责任与问责

    由于工作的原因,最近比较关注“问责”问题,在搜集的同时还要构思论文,这就不可避免地涉及到英文的表达。“问责”应该用哪个词来对应呢?首先想到的是单词是responsibility和accountability,这两个词都有责任的意思,但用哪一个更合适一些呢?在中国知网上查了一下,用accountability的表达多一些,但用responsibility的人也不少。因为台湾地区比大陆较多较快地接触西方的理论知识,所以很多用语他们率先翻译成中文。我查询了一下台湾的国家图书馆的硕博论文库,没有找到问责的说法,看来“问责”又是一个具有大陆特色的词汇。在台湾,他们使用的词汇是“责任”,用administrative responsibility表示行政“行政责任”。     没有办法,我开始转向大神之一—-google.com,搜索到了管理咨询师孔祥云的博客,在他的博客里,对responsibility和accountability做了比较。他从一个美国人的解释中明白了,Responsibility是描述清楚一个人的职责是什么,应该干哪些事情,而Accountability是在此基础上告诉一个人要把这些事情干到符合什么要求,否则要受到什么惩罚。     在对另外一组相同词根的词responsible和accountable的比较也可以得到相同的解释。Responsible 常意指满意地履行义务、充分地行使职责或对其所有物可靠的照料或处置;Accountable 尤强调对委托给某人的职责的执行情况作出交代。而根据行政官员的权利来自公民权利根据委托–代理理论而做的让渡得来的这一来源,问责应该对应的词汇应该是accountability,这应该没有太多疑问了。“行政问责”对应的是英文应该是“administrative accountability”。确定了关键词,可以着手查找资料了:-)